Череда непростых обстоятельств, складывающихся в прокуратуре Московской
области на протяжении прошлого года, требовала новых кадровых решений.
Именно в этих условиях на должность областного прокурора был назначен
Александр Аникин. И теперь он согласился для читателей "МК" подвести
некоторые итоги сделанного обновленной прокуратурой области, а заодно и
открыться им с человеческой стороны.
Московский комсомолец: Александр Александрович, прошедший год выдался
трудным для прокуратуры Московской области. С момента вашего назначения
прошло 9 месяцев. Вы ощущаете себя полноправным состоявшимся прокурором -
одним из первых лиц области?
Александр Аникин: Год был действительно очень насыщен событиями, к
сожалению, не всегда позитивными. Скажу откровенно, что ощущать себя
одним из первых лиц области мне затруднительно, поскольку прокуратура -
это федеральный государственный орган, единая централизованная система,
составной частью которой и является прокуратура Московской области. Что
касается полноправности, то полным набором должностных полномочий
прокурор субъекта Федерации обладает сразу после вступления в должность
после подписания Генеральным прокурором России приказа о назначении, в
моем случае - с апреля 2011 года. А состоявшийся ли я прокурор,
наверное, судить не мне. Напомню лишь, что прокуратура Московской
области - третья прокуратура субъекта РФ, которую я возглавляю (после
Тверской области и Приморья), пятая - в которой прохожу службу (начинал с
Владимирской и Рязанской областей), кроме того, без малого четыре года
работал в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
МК: Для генерал-лейтенанта, руководителя одного из самых значимых
подразделений центрального аппарата Генпрокуратуры - антикоррупционного,
перевод в область - это понижение или повышение в плане
самостоятельности?
Аникин: Это и не повышение, и не понижение. Это высокое доверие
руководства - возглавить организацию работы на трудном участке в очень
трудное время. И колоссальная ответственность. Вспомним высказывание
одного зарубежного политика: "Не спрашивай, что должна тебе твоя страна,
подумай, что ты можешь сейчас сделать для нее" - за точность цитаты не
ручаюсь, но смысл именно такой. На тот момент в прокуратуре Московской
области сложилась удручающая картина - так называемый игорный скандал
сильно отразился на ее авторитете. Несколько перевертышей, имевших
прокурорские удостоверения, бросили тень на всех сотрудников
прокуратуры. В этой ситуации нужно было принимать кардинальные меры,
действовать энергично и жестко, но при этом не наломать дров,
мобилизовать на работу в основе своей здоровый и профессиональный, но в
известной мере деморализованный коллектив.
Я сразу сказал, что не буду кабинетным прокурором, ориентированным
исключительно на "сидячие" совещания и формальные отчеты. В
первоочередные планы входило посещение всех районных, городских и
специализированных прокуратур - эта работа проведена еще весной - в
начале лета. Сразу же после этого была организована внеплановая
переаттестация всех прокуроров - и те, кто не сумел снять обоснованно
поставленные вопросы, покинули наши ряды. Проведен ряд проверок
подчиненных прокуратур - и должен вам сказать, что не все их
руководители после этого остались трудиться на своих постах. Существенно
обновился и руководящий состав прокуратуры области.
МК: Есть какая-то специфика прокурорского надзора в Московской области?
Аникин: Специфика состоит в том, что здесь, в области, из-за
значительной плотности населения, близости к столице, но при этом с
сохранившимися лесами, полями, водоемами, остро стоит вопрос законности
распоряжения землей органами местного самоуправления. Московская область
- это регион с выдающимися памятниками истории, архитектуры, особо
охраняемыми природными территориями. И к ним должно быть пристальное
внимание. Недавно, например, Можайская городская прокуратура проверяла
исторический музей Бородино. И выяснилось, что в ноябре 2011 года
исполняющим обязанности главы сельского поселения Бородинское были
вынесены 5 постановлений об изменении вида использования земельных
участков, расположенных в охранной зоне музея-заповедника. Назначение
земель общей площадью более 2 миллионов квадратных метров было изменено с
разрешенного - "сельхозназначения" - на "для дачного строительства". В
сельских поселениях Бородинское и Борисовское вскрылись нарушения
градостроительного и земельного законодательства, связанные с
разработкой и утверждением генпланов. Имели место факты незаконного
строительства на территории музея. В настоящее время по нашим искам уже
есть судебные решения о признании незаконными постановлений главы
сельского поселения Бородинское об изменении видов разрешенного
использования земельных участков.
МК: СМИ регулярно рассказывают о нарушениях, связанных с
природоохранными и охраняемыми государством территориями. Вы на них
реагируете?
Аникин: Мы тщательно отслеживаем все публикации, которые для нас
являются важным источником информации, по ним проводятся проверки и
принимаются меры прокурорского реагирования. Например, в результате
проверки сведений, изложенных в ряде статей как раз в "Московском
комсомольце", были установлены факты нарушения закона возле реки Сходня
на территории городского округа Химки. Прокуратурой приняты меры,
направленные на снос незаконно установленных ограждений.
МК: А постоянная собственная работа прокуратурой области в этом направлении ведется?
Аникин: Конечно. Большинство нарушений в сфере земельных правоотношений
как раз и выявляется прокурорами. Недавно мы проводили проверку
законности предоставления органами госвласти и местного самоуправления
земельных участков для строительства. Проверяли всю область. Выявили
большое количество нарушений. Например, в некоторых районах до сих пор
руководствовались старыми постановлениями местной администрации, которые
уже давно противоречат федеральному и региональному законодательству. В
результате желающие получить землю в аренду платили какие-то
дополнительные платежи, что незаконно. В большинстве муниципальных
образований отсутствовали утвержденные в соответствии с
Градостроительным кодексом документы территориального планирования и
градостроительного зонирования. Мнение местных жителей при изменении
границ населенных пунктов не учитывалось. Органы исполнительной власти
разрешали строительство на землях, предоставленных для сельхознужд,
необоснованно отказывали в предоставлении земельных участков, волокитили
рассмотрение заявлений, требовали документы, не предусмотренные
законом...
МК: Но ведь наверняка граждане жаловались на волокиту?
Аникин: Мы выявили отсутствие практики привлечения должностных лиц
органов местного самоуправления к административной ответственности за
нарушение сроков рассмотрения ходатайств граждан о предоставлении
земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного
земельного фонда.
МК: И что же теперь? Ситуация в целом по земле как-то меняется?
Аникин: Естественно. Во всех случаях нарушения требований закона
прокуратура принимает необходимые меры для их устранения. Мы тщательно
отслеживаем текущую ситуацию, и работа не прекращается. Буквально в
августе, например, мы провели межведомственное совещание по вопросам
соблюдения требований закона в сфере земельных правоотношений, на
котором подчиненные прокуроры были сориентированы на своевременную
проверку актов органов местного самоуправления о выделении земельных
участков.
МК: А вообще много было работы за этот год у подмосковных прокуроров?
Аникин: Считайте сами. За год было выявлено около 90 тысяч нарушений
закона, внесено свыше 12 тысяч представлений об их устранении. Прокуроры
принесли более 5 тысяч протестов на нормативно-правовые акты,
противоречащие действующему законодательству. В суды направлено свыше 12
тысяч исков, около 40 тысяч уголовных дел. Помимо этого объявлено около
2 тысяч предостережений о недопустимости нарушений закона.
МК: И в результате?
Аникин: Более 6 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной
ответственности, и, кроме того, по требованию органов прокуратуры почти 5
тысяч лиц привлечены к административной ответственности.
МК: Поясните, какие конкретно действия прокуратуры стоят за всеми этими цифрами?
Аникин: Очень широкий спектр защиты прав и законных интересов граждан,
общества и государства. К примеру, мы провели плановую проверку
исполнения действующего законодательства в сферах ЖКХ и развития
теплоэнергетического комплекса области. Выяснилось, что на протяжении
последних лет росла задолженность тепловырабатывающих предприятий за
поставленные энергоресурсы. При этом областное министерство как будто не
замечало проблемы и не искало пути ее решения. Мы также столкнулись с
недофинансированием строительства и реконструкции объектов ЖКХ.
Прокуратура внесла представление областному министру
жилищно-коммунального хозяйства Московской области, а губернатору
Московской области мы предложили усилить контроль за деятельностью
министерства. Надо сказать, что в настоящее время на должность министра
ЖКХ уже назначен другой человек.
Другая проблема: острая нехватка мест в детских садах. Мы проверили и
выяснили: зачастую вопреки требованию закона допускается нецелевое
использование дошкольных учреждений. Например, часть здания выделяется
под фитнес-клуб или коммерческий развивающий центр. В некоторых случаях
не обеспечивается соблюдение требований законодательства о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Например, часть
одного из детских садов в Жуковском занимала стоматологическая клиника.
Нередко перед сдачей помещения в аренду не проводилась обязательная в
таких случаях экспертная оценка последствий, а договоры заключались не
уполномоченными на то лицами. По всем нарушениям нами были приняты меры
прокурорского реагирования. Незаконные сделки, заключенные в ущерб
интересам детей, должны быть расторгнуты, а помещения возвращены детям.
Результаты нашей работы уже есть. Например, в Воскресенске достаточным
оказалось представление прокурора, потребовавшего расторжения договора с
фитнес-клубом. С 1 января нового, 2012 года детский сад № 39, как и
полагается, полностью в распоряжении дошкольников.
Еще один наболевший вопрос - обеспечение лекарственными препаратами. В
ходе проверок подтвердилась информация о недостаточном обеспечении в
ряде районов лекарственными препаратами инсулинозависимых больных, а
также больных бронхиальной астмой и пациентов с онкологическими и
психиатрическими заболеваниями. Были вопросы и по обеспечению
лекарствами инвалидов, участников войны, детей-инвалидов. Иногда
лекарств не оказывалось в наличии в аптеках, а иногда врачи из-за их
отсутствия просто отказывались выписывать на них рецепты. Городскими и
районными прокурорами было внесено 11 представлений, в суд направлено 7
исковых заявлений, 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Во многих районах Подмосковья выявились и проблемы с экологией. В
Щелкове мы обнаружили нарушение границ санитарной зоны у очистных
сооружений, в Сергиевом Посаде - жилую застройку рядом с предприятием по
производству хлора, в Подольске - организации, не имеющие разрешений на
сброс загрязняющих веществ. Органы прокуратуры Московской области в
2011 году направили в суды много исков о приостановлении и запрете
деятельности предприятий, причиняющих ущерб окружающей среде и
угрожающих жизни и здоровью граждан, и требований о ликвидации
несанкционированных свалок бытовых отходов.
МК: В Генпрокуратуре вы специализировались на борьбе с коррупцией.
Теперь, в области, эти вопросы по-прежнему в сфере вашего внимания?
Аникин: Я бы сказал, что они в центре внимания. Есть над чем работать.
Только за 9 месяцев 2011 года прокуратурой Московской области выявлено
свыше 4000 нарушений в сфере законодательства о противодействии
коррупции, принесено 360 протестов, внесено 839 представлений,
привлечено к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора
305 лиц, объявлено 41 предостережение о недопустимости нарушений закона,
направлено 74 иска (заявления) в суд. Как выяснилось, нарушения
допускаются практически во всех государственных и муниципальных органах.
МК: Что это за нарушения?
Аникин: Наиболее часто встречающиеся - представление неполных и
недостоверных сведений о доходах, имуществе и об обязательствах
имущественного характера. Имеют место факты близкого родства
муниципальных и государственных служащих, когда замещение должности
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому. Есть нарушения, связанные с осуществлением
государственными и муниципальными служащими предпринимательской
деятельности, факты их участия в деятельности коммерческих организаций в
качестве учредителей и членов органов управления. Выявлялись и
нарушения при размещении госзаказов.
МК: Много было коррупционных дел?
Аникин: Много. За 9 месяцев 2011 года судами области было рассмотрено
209 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в
отношении 241 лица.
МК: Можете назвать судебные процессы, затронувшие крупных чиновников?
Аникин: Например, дело в отношении замглавы администрации Рузского
района Московской области Максима Мирошкина, начальника отдела по
землепользованию и недрам этой администрации Олега Новожилова и
президента некоммерческой организации "Фонд содействия развитию Рузского
района" Вячеслава Суслова. Они обвинялись в получении взятки в крупном
размере, сопряженном с вымогательством. Присяжные признали их вину.
Обвинительные приговоры за совершение коррупционных преступлений в 2011
году вынесены и в отношении трех глав муниципальных образований области:
наукограда Королева, главы города Щербинки, главы города Озеры.
Последний был осужден к реальному сроку лишения свободы.
МК: Цифры, уголовные дела - это характеристика работы возглавляемой вами
прокуратуры. А какой новый областной прокурор человек? Какие у вас
привычки, предпочтения, пристрастия?
Аникин: Я такой же, как и подавляющая часть прокурорских работников, -
много и увлеченно работаю. Прокуратура - это не просто работа, это
судьба. А что касается предпочтений и увлечений, то с учетом нагрузки
понятие личного свободного времени, которое для этого требуется, для
прокурора весьма условное. В любое время необходимо быть на связи с
дежурными службами, быть готовым принимать решения в экстренных
ситуациях. Но, как это ни удивительно, прокуроры тоже люди. А в жизни
каждого человека должны быть и счастливый детский смех, и общение с
близкими, а иногда возможность просто услышать пение птиц в утреннем
лесу...
Московский Комсомолец № 25840 от 12 января 2012 г.
материал: Алена Павлова
